關于印發《廣東省支持中小企業融資的若干政策措施》的通知

粵金監〔2019〕58號

  各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，中央駐粵金融監管部門各分支機構：

  《廣東省支持中小企業融資的若干政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省地方金融監管局反映。

省地方金融監管局            省工業和信息化廳

人民銀行廣州分             廣東銀保監局    

廣東證監局      

2019年7月5日  

廣東省支持中小企業融資的若干政策措施

   為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強金融服務民營企業的若干意見》和《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，進一步深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟的能力，有效破解廣東中?。駹I）企業（以下簡稱中小企業）融資難、融資貴、融資慢問題，結合廣東實際，制定如下政策措施。

  一、建立中小企業信用評價體系，破解中小企業信息不對稱難題

  （一）建立中小企業融資平臺。依托廣東“數字政府”整合稅務、市場監管、社保、海關、司法、科技、民政以及水電氣等數據信息，建立我省中小企業信用信息共享機制。鼓勵市場化機構按照政策規定運用人工智能、風控模型、大數據等技術為中小企業進行風險畫像和信用評價；引導有信用的中小企業和商業銀行在平臺上分別發布融資需求和信貸產品，并進行線上智能匹配；運用區塊鏈等技術建立信息共享、隱私保護和互信機制，對金融機構依法依規開放中小企業信息查詢和共享；集中省、市政策資源，為中小企業融資提供增信、貼息和風險補償等配套服務。繼續用好廣東省中小微企業信用信息和融資對接平臺，探索不同平臺間的融合發展模式。

  二、減輕間接融資對抵押的過度依賴，疏通中小企業融資堵點

  （二）積極穩妥發展供應鏈金融。支持商業銀行與核心制造業企業、核心物流業企業加強合作，依托核心企業信用和真實交易數據，通過中小企業融資平臺，為上下游企業提供無需抵押擔保的訂單融資、應收應付賬款融資，推動政府采購訂單、特許經營權等業務發展，推廣“銀稅貸”“流水貸”“信用疊加貸”“政府采購貸”等供應鏈貸款產品。通過中小企業融資平臺監督政府、核心企業按期支付中小企業賬款，防范“三角債”，鼓勵核心企業對上下游中小企業賬期縮短至60天內。支持符合條件的核心制造業企業建立財務公司。繼續發揮好中征應收賬款融資服務平臺的作用。

  （三）鼓勵支持貿易融資。引導商業銀行與中小企業接入中小企業融資平臺，加強與海關等部門的信息共享、多方驗證，運用區塊鏈技術核實貿易的真實性、準確性，防范虛假貿易、重復融資等風險，促進跨境貿易融資的便利化。

  （四）建設完善知識產權融資體系。將國家和省高新技術企業、戰略性新興行業以及成長性高、吸納就業多、出口創匯多的科技型中小企業列為中小企業融資平臺重點服務對象，優先給予增信、貼息和風險補償等融資扶持。支持知識產權交易平臺發展，加強與市場化知識產權評估專業機構合作，提供知識產權評估、質押、交易等專業化服務。支持商業銀行設立知識產權支行，創新知識產權信貸審批授權專屬流程和信用評價模型，為中小企業提供專利權、商標權、著作權等資產混合質押融資貸款。支持有條件的地市設立知識產權運營基金，收購儲備具有市場開發潛力的專利項目，搭建各細分行業內具有高附加值的專利池，探索開展知識產權資產證券化試點。鼓勵商業銀行結合設計、文創等各類輕資產人才密集型企業的發展階段和業務特點，對行業主管部門入庫企業進行深度細分，實施差異化融資服務。

  （五）創新中小企業用款還款方式，增強金融服務中小企業的可持續性。支持商業銀行根據自身風險管理制度和業務流程落實無還本續貸政策，建立無還本續貸年審制，核定循環貸款額度供客戶周轉使用并合理調節相應的評級政策；加大續貸支持力度，至少提前一個月主動對接續貸需求，切實降低貸款周轉成本。鼓勵商業銀行針對中小企業固定資產投資發放中長期貸款，為經營相對穩定、未來可預期的中小企業設計貸款期限與企業成長周期、經營周期相匹配的融資產品，探索設立中長期貸款共管賬戶制度。鼓勵商業銀行允許中小企業以租賃的國有土地及地上的自有建筑物作為抵押物，承租土地使用權按合同租金與市場租金的差值及租期進行估價，有條件的地區可研究出臺相關風險補償政策。

  （六）建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。引導商業銀行提高對小微企業不良貸款容忍度，力爭將普惠型小微企業貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個百分點，切實健全合理可行的貸款盡職免責機制，設立內部問責申訴通道，加大正向激勵，杜絕各種隱性懲罰和軟性限制。推動商業銀行用足用好核銷政策，加大呆賬核銷力度，增加可用信貸額度支持中小企業發展。從實際出發幫助遭遇風險事件或流動性困難的中小企業擺脫困境，按市場化、法治化原則區別對待，因地制宜分類支持。

  （七）完善中小企業融資風險分擔機制。加強“政銀?！薄罢y擔”合作，建立風險共擔機制和數據共享機制。支持具有險資直投資格的保險公司加大發放支農支小貸款。對接國家融資擔?；?，用好省中小企業信用擔保代償補償資金，研究設立省融資再擔保代償補償資金，對融資擔保業務和再擔保業務進行風險分擔和損失補償，重點為首貸、轉貸、續貸等提供增信服務。

  三、發展多層次資本市場體系，拓寬中小企業直接融資渠道 

  （八）降低中小企業改制上市成本。研究制定廣東省中小企業改制上市工作指引，指導企業做好合規證明、不動產登記、股權確認、獎補申領等事項；幫助企業依法依規解決歷史遺留問題，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。

  （九）完善區域性股權市場。強化廣東股權交易中心中小企業融資服務綜合功能，為中小企業提供政策發布、孵化培育、股權債權融資、股改推介等一站式服務，完善適合中小企業融資需求的可轉債發行模式，積極爭取設立科技創新專板試點。

  （十）鼓勵股權投資和并購重組。優化廣東省創新創業基金的決策機制和考核機制，落實創新創業基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，加大對初創期科技型中小企業股權投資力度。引導上市公司與中小企業對接，利用并購重組小額快速通道和配套融資政策，帶動中小企業共同發展。積極做好協調服務工作，推動完善運作機制，鼓勵紓困基金對符合經濟結構優化升級方向、有前景的中小企業提供支持。

  （十一）豐富債券融資品種。支持符合條件的主體發行適合中小企業融資需求的增信集合債、集合票據、雙創債券、綠色債券等債務融資工具。鼓勵金融機構創設信用風險緩釋憑證支持民營企業發債融資，優化民營企業直接融資環境。

  四、完善中小企業融資服務體系，因地制宜提升區域金融服務中小企業水平

  （十二）探索組建省級銀行。爭取國家層面政策支持，研究探索組建為中小企業和“三農”服務的省級銀行。

  （十三）完善全省政府性融資擔保體系。支持省融資再擔保公司與商業銀行開展“總對總”合作，優化對政府性融資擔保、再擔保機構的績效考核辦法，淡化盈利指標、提高融資擔保代償率容忍度，引導擔保機構逐步弱化、直至取消反擔保。

  （十四）建立政策性小額再貸款體系。爭取國家政策支持，研究推進以廣東省粵科科技小額貸款股份有限公司為基礎組建省政策性小額再貸款公司，通過再貸、投貸聯動等方式，對中小企業融資平臺重點服務對象以及優質小額貸款公司給予融資支持。建立全省小額貸款行業綜合服務平臺，探索開展小額貸款公司資金頭寸調劑、不良資產處置等服務。對小額貸款公司實行分類管理，按抗風險能力強弱調整單戶貸款上限和外部融資比例，進一步增強優秀小額貸款公司服務能力。

  （十五）切實發揮地方金融組織服務作用。優化小額貸款、融資擔保、融資租賃、商業保理、地方資產管理公司、典當行等地方金融組織發展環境，明確地方金融組織的金融機構定位，允許其享受相應的金融機構優惠政策，鼓勵省內商業銀行、政策性銀行、擔保機構和再擔保機構，為符合條件的地方金融組織提供再融資或融資增信服務，推動符合接入條件的地方金融組織接入人民銀行征信系統。

  五、綜合運用低成本資金和各類政策工具，實質降低企業融資成本

  （十六）用好貨幣信貸支持政策。積極爭取人民銀行再貸款和再貼現等低成本資金的支持，綜合運用信貸風險補償、增信、貼息等政策措施，加強農合機構改革，提高農合機構資質，加強重點企業和重點項目信息共享，提升更多金融機構使用貨幣政策工具的積極性，爭取顯著提高使用規模。

  （十七）發揮政策性銀行作用。引導政策性銀行充分運用低利率的抵押補充貸款（PSL)資金按規定支持科技創新、戰略性新興產業、生態環保、鄉村振興等領域的中小企業降低融資成本。探索由省內政策性銀行向中小銀行提供優惠利率專項貸款的“轉貸”機制。指導各地加強與政策性銀行資金、保險資金合作對接，引入更多政策性低成本資金支持中小企業發展。

  （十八）發揮大型銀行引領作用。國有大型商業銀行2019年在粵小微企業貸款余額同比爭取增長30%以上，小微企業信貸綜合融資成本在上年的基礎上再降低1個百分點，帶頭清理規范企業抵押登記、資產評估、過橋融資、以貸轉存、存貸掛鉤等附加費用、隱性費用，帶動其他金融機構實質性降低小微企業綜合融資成本。鼓勵商業銀行實施助力專精特新企業融資服務，為“小升規”及培育企業、高成長中小企業、專精特新“小巨人”企業提供低成本貸款。

  （十九）引入境外低成本資金。在CEPA框架下積極研究港澳金融機構進入廣東的便利政策，加快推動設立粵港澳大灣區國際商業銀行，發揮跨境金融行業自律組織的積極作用，積極引入境外低成本資金支持我省中小企業發展。

  六、運用金融科技提高融資效率，解決融資慢問題

  （二十）強化線上服務。支持商業銀行在風險可控前提下，運用大數據和風控模型，為借款企業開立電子貸款戶（非結算戶），實現對50萬元以下貸款線上快速審批放款。支持各地在商業銀行網點開設不動產抵押登記辦事窗口，與不動產登記部門通過網絡實現信息共享，統一省內互聯網抵押登記標準，提高抵押辦理效率。

  （二十一）建立智能服務端和評價體系。依托中小企業融資平臺設立中小企業人工智能咨詢投訴平臺，接聽中小企業融資困難的反映，有針對性地解決中小企業反映的實際融資問題。對支持中小企業力度大、時效快的金融機構給予業務對接、授予榮譽稱號等正向激勵。

  （二十二）提高不良資產處置效率。推動探索設立金融法院、金融法庭，發揮好金融仲裁機構的作用，支持互聯網取證、減少紙質材料，依法快速處理融資糾紛。加強打擊網絡金融詐騙力度，依法對失信被執行人信用進行公開曝光和聯合懲戒，推行網絡司法拍賣，支持地方資產管理公司采用與資產出讓方聯合處置、溢價共享等創新方式批量處置不良資產。

   鼓勵駐粵金融監管部門、全國性金融機構在粵分支機構全面適用本政策。